今年中央一號文件首度聚焦水利改革發(fā)展，把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出的位置加以強調(diào)，明確提出“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”，并制定了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新措施。業(yè)內(nèi)人士高興地說，我國農(nóng)田水利建設(shè)迎來十年“黃金期”。
初步形成較為完善的農(nóng)田水利體系
興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。改革開放以來特別是近年來，中央制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的政策和措施，水利建設(shè)投資逐年增加，農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強，為農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
據(jù)全國人大常委會一份專題調(diào)研報告，我國農(nóng)村改革30年來，各級政府逐年增加財政投入，農(nóng)田水利建設(shè)明顯加快。截至2008年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到8.77億畝，約占全國耕地面積的48%，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達到3.3億畝；除澇標準達到5年一遇以上農(nóng)田面積達到1.83億畝，占全國易澇面積的50%。灌溉用水有效利用系數(shù)為0.475，農(nóng)業(yè)用水比重下降了10個百分點。由于農(nóng)田灌溉水平的提高，灌區(qū)的耕地單產(chǎn)水平和灌溉水分生產(chǎn)率不斷提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是全國平均畝產(chǎn)的1.8倍，是旱地的2.9倍，且產(chǎn)量相對穩(wěn)定。在占全國耕地面積48%的灌溉土地上，生產(chǎn)出約占到全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。
從財政支持情況看，為加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，2005年中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金(以下簡稱小農(nóng)水專項資金)，采取“民辦公助”方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2005――2010年，中央財政累計安排小農(nóng)水專項資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項資金78億元，比上年增長73%。項目開展六年來，取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，被基層干部群眾親切地稱作“小工程大德政”、“小投入大效益”、“小農(nóng)水大作用”。
在此基礎(chǔ)上，2009年――2010年，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設(shè)。通過實施小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強了抗御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰(閘)2026處，實施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。
此外，在中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中，水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實施項目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座，新增和改善灌溉面積5.3億畝，新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土流失小流域治理561.8萬畝。
財政部有關(guān)負責人介紹說，經(jīng)過幾十年的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，我國共建成各類農(nóng)田水利設(shè)施2000多萬處，其中大中型灌區(qū)7700多處、塘壩600萬處、引水堰(閘)110萬處、小型排灌泵站47萬處、灌溉機電井430萬眼、水池、水窖(柜)600萬處以及近300萬公里灌排溝渠，形成了較為完善的農(nóng)田水利體系，為我國能夠以占世界6%的可更新水資源量、9%的耕地，解決占世界22%人口的糧食問題做出了重要貢獻。
未來10年水利總投資將達到4萬億元
我國農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了明顯成績，但與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的耕地和淡水資源緊缺的形勢相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國家糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的要求相比，還存在相當大的差距。有關(guān)專家分析說，目前農(nóng)田水利建設(shè)存在著一些突出問題，如農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制，農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資的比重偏低。按水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980年―2008年農(nóng)田水利投入占水利基本建設(shè)的比重平均為6%。又如農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，難以抗御重大自然災(zāi)害。我國農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”，等等。
“隨著今年中央一號文件的出臺，我國有望建立農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，今年中央一號文件在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投資將達到4萬億元。
水利部部長陳雷在接受中央媒體采訪時特別談到，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央一號文件含金量最高的一項政策。初步測算，按上一年土地出讓收益的總額，可以安排600億元至800億元的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這對于解決水利長期存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)具有重要的作用。
“具體到農(nóng)田水利建設(shè)，要注重做好以下幾方面工作”。有關(guān)人士分析說，首當其沖的是繼續(xù)加大政府投入力度。在加強骨干工程建設(shè)的同時，進一步加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題，充分發(fā)揮工程整體效益。進一步明確農(nóng)田水利建設(shè)長期性、公益性的特點和定位，逐步建立對農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機制。二是要加快構(gòu)建新時期農(nóng)田水利的建設(shè)體制和管理機制。進一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力扶持以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設(shè)施維護的積極性。三是要實行嚴格的水資源管理制度，加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一科學調(diào)水用水。建立合理的用水價格形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，調(diào)動節(jié)約用水的積極性。大力推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，盡量降低農(nóng)業(yè)用水消耗等。
結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)情況，財政部有關(guān)負責人表示，中央財政將繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，突出支持重點，創(chuàng)新支持機制，擴大重點縣建設(shè)范圍；實行分類指導，抓好北方旱區(qū)高效節(jié)水灌溉、末級渠系改造和農(nóng)業(yè)綜合水價改革、西南地區(qū)小型水源建設(shè)、山丘區(qū)塘壩整治、牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)等重點工作；加大對農(nóng)民用水合作組織的支持力度，鼓勵農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理，積極探索和建立小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護長效機制。同時，切實加強資金監(jiān)管，推動以重點縣建設(shè)為平臺的農(nóng)田水利資金整合工作，提高財政資金使用效益。
“在我國現(xiàn)階段國情下，借助中央一號文件的威力，來推進水利改革發(fā)展、特別是農(nóng)田水利建設(shè)，有利于統(tǒng)一全黨和全社會的思想認識，有利于破解制約水利發(fā)展的各種障礙，有利于形成治水興水合力。”國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶展望說，農(nóng)田水利建設(shè)的春天即將到來。
