一、編制規(guī)劃的必要性
大型灌區(qū)是我國農業(yè)規(guī)?；a和重要的商品糧、棉、油基地，是農民增收致富的重要保障，也是農業(yè)、農村乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。黨中央、國務院高度重視以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術改造。2005年中央1號文件明確提出：“加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度”。2006年中央1號進一步強調：“加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點”。加大投入力度，加快實施以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術改造，對促進農業(yè)結構、耕作方式和生產關系調整，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標、促進社會主義新農村建設和構建和諧社會、保障資源節(jié)約型社會建設具有重要的意義。因此，在認真總結“十五”以來大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造經(jīng)驗做法的基礎上，編制《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），更好地指導“十一五”時期的大型灌區(qū)“兩改一提高”工作，規(guī)范和加強項目建設與管理，十分必要。
二、指導思想與基本原則
指導思想：堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以增加農民收入、提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食安全、改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標，以提高水資源利用效率和效益為中心，以工程配套改造和管理體制與運行機制改革為手段，全面加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，為實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標、促進社會主義新農村建設和構建和諧社會提供基礎保障。
基本原則：《規(guī)劃》堅持統(tǒng)籌安排、突出重點，因地制宜、講求實效，立足當前、著眼長遠，政府主導、農民參與，政策配套、完善機制的原則。以水土資源承載能力為基礎確定大型灌區(qū)的發(fā)展目標和規(guī)模，將重點放在糧食主產區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和相對貧困地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃節(jié)水改造成效顯著、灌區(qū)管理體制和運行機制改革有成效、地方積極性高、配套資金到位好、農民參與管理程度高、農民收入增加明顯、改造潛力大的灌區(qū)。
三、目標任務
截至目前，全國現(xiàn)有大型灌區(qū)434處，列入《規(guī)劃》的大型灌區(qū)共408處。對已列入《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《塔里木河流域綜合規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》等三個專項規(guī)劃的大型灌區(qū)、骨干工程改造基本完成的大型灌區(qū)、由于水土資源條件發(fā)生改變而改造潛力不大的大型灌區(qū)，共計26處，未列入本次規(guī)劃。
《規(guī)劃》實施目標：新增（恢復）灌溉面積1777萬畝，改善灌溉面積8679萬畝，新增節(jié)水能力139億立方米，新增糧食生產能力96億公斤，新增供水能力73億立方米。
四、總體布局與分區(qū)策略
根據(jù)我國大型灌區(qū)水土資源條件、農業(yè)灌溉特點及續(xù)建配套與節(jié)水改造要求，將全國大型灌區(qū)分布劃分為東北、內陸河、黃河上中游、黃河中下游、海河、淮河、長江中下游、東南沿海、西南等9個區(qū)域。
利用最新水土資源評價成果，對《規(guī)劃》中9大分區(qū)水土資源進行綜合分析評價的結果是：東北地區(qū)水土資源較為豐富；黃淮海流域水資源供需矛盾突出；西北地區(qū)土地資源豐富，但水資源比較貧乏；長江中下游水資源豐富，土地資源尚有一定開發(fā)潛力；西南地區(qū)水資源豐富，但水低田高，開發(fā)難度大；東南沿海地區(qū)水資源豐富，但土地資源有限。根據(jù)以灌區(qū)為單元進行的灌溉水資源供需平衡分析，全國有12個省的40多個大型灌區(qū)存在不同程度的缺水問題，部分灌區(qū)供水能力不足，也有部分灌區(qū)存在資源性缺水問題。
根據(jù)對分區(qū)水土資源分析評價和灌區(qū)水資源供需及農業(yè)綜合生產能力潛力分析結果，確定分區(qū)建設策略：東北區(qū)：以續(xù)建配套為主，適當擴大灌溉面積，提高現(xiàn)有耕地灌溉率；內陸河區(qū)：主要任務是協(xié)調國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，控制灌溉規(guī)模；黃河上中游區(qū)：以節(jié)水為首要目標，進一步調整農業(yè)種植結構，改進灌溉制度，提高灌溉工程設施的配套水平和用水效率，汾、渭河平原區(qū)要控制地下水開采量；黃河中下游區(qū)：嚴格按照取水許可制度控制引水，處理好灌區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水的關系，實現(xiàn)地表、地下水資源統(tǒng)一管理、合理調配，以河補源、以井保豐；海河區(qū)：以節(jié)水為目標，調整農業(yè)種植結構，改進灌溉制度，恢復、改善現(xiàn)有灌溉面積和修復生態(tài)，不再新增灌溉面積；淮河區(qū)：在現(xiàn)有灌溉面積的基礎上，提高灌溉保證率，在有條件的地方，可適當發(fā)展灌溉面積，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造應與區(qū)域防洪、除澇、水資源綜合利用相協(xié)調，增強灌區(qū)抵御自然災害的綜合能力；長江中下游區(qū)：加快灌區(qū)工程老化的更新和技術改造，進一步鞏固現(xiàn)有灌溉面積，加強灌區(qū)排水工程建設，改造中低產田和提高復種指數(shù)，在有條件的地方，可適當發(fā)展灌溉面積；東南沿海區(qū)：重點是提高灌區(qū)的整體配套率，增強灌區(qū)抵御季節(jié)性干旱缺水的能力，同時提高灌區(qū)的綜合供水能力，為工業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展提供供水條件；西南區(qū)：合理確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展蓄引提灌溉工程，發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)，增加農民收入。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，確定“十一五”大型灌區(qū)節(jié)水改造的重點區(qū)域：東北區(qū)的三江平原和松嫩平原；長江中下游地區(qū)；黃河中下游區(qū)的山東、河南引黃片；黃河上中游區(qū)的寧蒙引黃灌區(qū)；海河區(qū)的太行山東部平原和冀東平原；淮河區(qū)的淮北區(qū)、山東南部、河南南部等。
全國13個糧食主產省（區(qū)）農田灌溉面積占全國68%，糧食播種面積約占全國69%，糧食產量約占全國糧食總產量的75%，商品糧占全國80%以上，糧食省際間調度占全國100%。13個糧食主產?。▍^(qū)）現(xiàn)有大型灌區(qū)267處，灌溉面積約1.5億畝，是“十一五”期間大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重中之重。
五、主要建設內容
《規(guī)劃》的主要建設內容包括灌區(qū)渠首取水樞紐、干支渠道及其建筑物、干支排水及建筑物等骨干工程設施和相關的管理支撐系統(tǒng)。
《規(guī)劃》新建或改建渠首樞紐建筑物697座，襯砌干支渠道長度30104公里，襯砌面積33016萬平方米；配套改造控制性建筑物、交叉建筑物和險工險段等“卡脖子”工程87396座；改造完善骨干排水溝長度17943公里。主要工程量為：砼2582萬立方米，石方3610萬立方米，土方53666 萬立方米，其它2114 萬立方米。
六、管理與改革
“十一五”期間大型灌區(qū)管理和改革的主要任務：一是建立以用水管理為中心的灌溉管理體制；二是推進用水戶全面參與灌區(qū)建設與管理；三是加快灌區(qū)內部人事勞動分配制度改革，完成定崗定員，落實管理人員經(jīng)費；四是積極推行管養(yǎng)分離，落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費；五是逐步建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，促進節(jié)約用水；六是進一步完善灌區(qū)工程建設與管理制度。
七、投資與效益
《規(guī)劃》估算總投資358億元。其中，骨干工程投資315億元，占總投資的87.9%；田間工程投資43億元，占總投資的12.1%。骨干工程投資中，中央投資171億元，地方配套144億元。
規(guī)劃到“十一五”末，年新增節(jié)水能力139億立方米，增加供水能力73億立方米。通過節(jié)水挖潛，全國可新增、恢復灌溉面積1777萬畝，改善灌溉面積8679萬畝，大型灌區(qū)灌溉面積占全國灌溉面積的比例由2005年的29.2%提高到2010年的31.3%，年新增糧食綜合生產能力96億公斤，大型灌區(qū)糧食生產“主力軍”的地位得到進一步的鞏固和提高，抵御自然災害的能力得到進一步加強；通過節(jié)水挖潛，除提高灌溉保證率、恢復和改善灌溉面積外，還可增加工業(yè)及生活用水量32.7億立方米，提供生態(tài)環(huán)境用水量25.3億立方米，明顯改善灌區(qū)農民的生產生活條件，保障當?shù)鼐用裆钣盟吞岣呱钯|量，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，同時也有利于土壤改良、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，通過灌區(qū)節(jié)水改造建設項目的實施，還可以吸收農民就業(yè)、增加農民收入，擴大對機電設備和建筑材料的需求，促進農村建材市場發(fā)展。
八、保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實施，強化六項措施：一是各級政府切實加強領導，建立行政領導負責制；通過明確各省及灌區(qū)目標任務，層層落實責任制；二是制定嚴格的管理辦法，強化項目規(guī)范化、制度化、科學化管理，建立項目公示制，推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；三是建立健全評估檢查制度，將項目評估檢查工作制度化，保障項目規(guī)范有序地實施，提高投資效益；四是建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，地方財政配套資金足額到位，并積極引導其它農業(yè)、水利類資金投入田間工程改造，使田間工程與骨干工程同步建設，發(fā)揮整體效益；五是加強節(jié)水灌溉技術的研究和推廣，完善基礎服務體系建設，依靠科技進步，提高灌區(qū)建設與改造的科技含量；六是積極穩(wěn)妥地開展“節(jié)水型灌區(qū)”和灌溉用水水權轉讓試點工作，促進農業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效益。
