快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不得不繼續(xù)降低能耗強(qiáng)度的同時(shí)，今后還將面臨三道“水紅線”。29日對(duì)外公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》表示，今后五年中國(guó)將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度；用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，將成為三道“紅線”。
根據(jù)上述三條“紅線”，到2020年，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)；單位GDP和工業(yè)增加值用水量明顯降低。以往那些不顧環(huán)境和生態(tài)壓力肆意用水、排污的企業(yè)，今后將受到越來(lái)越多的限制。
如果違反官方規(guī)定，擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目將被叫停；取用水總量一旦越過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目審批將受到限制；用水大戶(hù)將受到重點(diǎn)監(jiān)控；水資源不足地區(qū)的高耗水型工業(yè)項(xiàng)目將受到嚴(yán)格限制；不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品將被淘汰。如果排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量，該地區(qū)將被限制審批新增取水和入河排污口。
上述規(guī)定，來(lái)自中共中央今年發(fā)布的第一份文件，俗稱(chēng)中央“一號(hào)文件”。遵照慣例，中央“一號(hào)文件”聚焦某項(xiàng)內(nèi)容，往往意味著中國(guó)當(dāng)局對(duì)該問(wèn)題高度重視。今年的“一號(hào)文件”聚焦水利建設(shè)，這在中華人民共和國(guó)成立62年的歷史上尚屬首次。它強(qiáng)調(diào)說(shuō)，水利不僅關(guān)系中國(guó)的防洪、供水、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全。它還首次提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。
中國(guó)水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是中國(guó)的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。
陳雷的上述表態(tài)，并非空穴來(lái)風(fēng)。近年來(lái)，中國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失：2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流。即便中央“一號(hào)文件”發(fā)布的今天，山東等地正在遭受著旱災(zāi)。
中國(guó)水資源配置能力仍然偏低。目前，中國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全國(guó)缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里。
陳雷認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方水資源開(kāi)發(fā)已超出承載能力。但一些地方水資源粗放利用的方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，每單位水的GDP產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。一些地方出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問(wèn)題，已在中國(guó)集中顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的水問(wèn)題，中國(guó)必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決。陳雷希望，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，今后五年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下。
