近年來，特別是“十一五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。毋庸置疑，這些建設(shè)項(xiàng)目有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了農(nóng)田水利建設(shè)步伐。但是，隨著時(shí)間的推移，很多涉水建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)暴露出存在的諸多問題，這樣不但應(yīng)有的投資效益沒有發(fā)揮，還不同程度地影響著政府形象?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須治理整頓涉水建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候了，這是很多有識(shí)之士都已深切認(rèn)識(shí)到的事情。本文從目前涉水建設(shè)項(xiàng)目管理和整合現(xiàn)狀、項(xiàng)目整合的必要性和可行性、如何整合等方面進(jìn)行粗淺分析，以求所有涉水建設(shè)項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮效益，造福于民。
一、涉水工程建設(shè)項(xiàng)目涵蓋范圍
涉水工程建設(shè)項(xiàng)目有廣義和狹義之分，從廣義上說，包括所有與水利有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，如：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土流失治理、堤防整險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等等。
本文采用狹義上的含義，特指與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目。從投資主體上來分析，主要有：財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目其中的土地治理項(xiàng)目、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目、耕地占補(bǔ)聯(lián)合土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目、低丘崗地改造項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，煙草專賣部門負(fù)責(zé)實(shí)施的煙水配套項(xiàng)目，移民管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的移民外遷土地整理、庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目，水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目等等。
二、涉水工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與問題
可以說，國(guó)土資源、煙草等有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的涉水工程建設(shè)項(xiàng)目，建成運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，已引起項(xiàng)目區(qū)老百姓的強(qiáng)烈不滿。今年6月初，在湖北省浠水縣，在歷史罕見大旱之年，村民們將一投資百余萬元的抗旱灌渠拆毀，原因在于這一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在著明顯的設(shè)計(jì)缺陷。可以斷定，這樣的“擺設(shè)工程”在全國(guó)還有不少。目前，涉水工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要存在以下問題：
（一）規(guī)劃建設(shè)各自為政，項(xiàng)目布局不科學(xué)。
據(jù)了解，相關(guān)部門各自為政，并沒有在項(xiàng)目下達(dá)前與水利部門搞好規(guī)劃對(duì)接，導(dǎo)致很多項(xiàng)目布局不科學(xué)，建成后根本不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
據(jù)了解，有些項(xiàng)目只顧建，工程規(guī)模相當(dāng)可觀，工程形象相當(dāng)不錯(cuò)，可是等項(xiàng)目建成后才發(fā)現(xiàn)灌溉水源根本沒法保證，形成一條條斷頭渠，沒有水能夠放得進(jìn)去，大旱之年根本發(fā)揮不了作用，老百姓戲稱這是“大渠曬太陽(yáng)”，這樣的工程難道不是擺設(shè)么？！
（二）規(guī)劃建設(shè)隨心所欲，分散建設(shè)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。
據(jù)調(diào)查，相關(guān)部門只顧爭(zhēng)取項(xiàng)目，心中就沒有規(guī)劃概念。安排項(xiàng)目大多隨心所欲，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，沒有進(jìn)行科學(xué)的分析，單憑個(gè)人的想象，或照顧自己、親朋好友及領(lǐng)導(dǎo)家鄉(xiāng)的，或照顧老領(lǐng)導(dǎo)的幫扶點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)的，甚至于感覺哪個(gè)地方不錯(cuò)應(yīng)當(dāng)扶持就把項(xiàng)目擺在那兒。
據(jù)了解，項(xiàng)目建設(shè)分散，東一塊，西一處，沒有整村成片規(guī)劃，導(dǎo)致張家承包的田地建有標(biāo)準(zhǔn)化的渠道，而李家承包的田地卻沒有渠道，這樣不但不能發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，還人為地誘發(fā)村民之間的矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）項(xiàng)目管理缺乏技術(shù)支撐，缺乏專業(yè)性。
很多涉水工程項(xiàng)目存在水利專業(yè)技術(shù)人才力量欠缺的狀況，對(duì)項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性，工程管理人員常常是紙上談兵。
缺乏技術(shù)支撐的項(xiàng)目，保證工程質(zhì)量等于一紙空文，有些項(xiàng)目建后渠道就出現(xiàn)破裂，甚至于前建后垮；有些項(xiàng)目一邊施工一邊設(shè)計(jì)，坡比沒有按照專業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致水流不通暢，甚至于堵塞。
（四）管理體制不健全，存在同位一體化現(xiàn)象。
很多工程涉水建設(shè)項(xiàng)目存在投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，角色不明，有些行業(yè)主管部門角色上的錯(cuò)位、越位，導(dǎo)致水利部門在水利建設(shè)項(xiàng)目管理上缺位，必須導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量和效益難以控制。
目前，有些非水利部門的行業(yè)主管部門，競(jìng)相爭(zhēng)奪涉水建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)，都來充當(dāng)涉水建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，這種越殂代皰的管理模式老百姓戲稱是“不務(wù)正業(yè)”。
（五）只顧建，不顧管，建后管護(hù)跟不上。
很多工程涉水建設(shè)項(xiàng)目存在只顧建、不顧管、建后管護(hù)跟不上的普遍現(xiàn)象。工程建成后雖然辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但是沒有建立確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行的管理機(jī)制，沒有明確管理主體，沒有落實(shí)管理責(zé)任，導(dǎo)致工程建成后不久就出現(xiàn)渠道雜草叢生、渠道堵塞甚至于渠道嚴(yán)重毀損等狀況，工程效益發(fā)揮無從談起。
據(jù)了解，目前很多渠道工程建成后，因產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不到位，依然是“孫子穿他爺爺?shù)男?SPAN lang=EN-US>——老樣子”，溝渠雜草無人清除，溝渠毀損無人修補(bǔ)，溝渠堵塞無人清理，大旱之年是有水就是用不上，項(xiàng)目效益發(fā)揮從何談起？！
三、涉水建設(shè)項(xiàng)目整合中存在的主要問題
在項(xiàng)目整合方面，目前全國(guó)各地都還處于探索、嘗試階段，由于部門利益的驅(qū)使，均沒有真正意義上的整合，可謂是“貌合神離”。主要存在以下問題：
（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，不能形成合力。
沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目整合管理機(jī)構(gòu)，或沒有負(fù)責(zé)整合支農(nóng)項(xiàng)目資金的組織機(jī)構(gòu)，從管理體制上缺乏對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，致使項(xiàng)目多頭管理、資金條塊分割的工作格局沒有打破。因而，在涉水項(xiàng)目資金的安排使用上，各部門各自為政，各行其是，致使有限的資金不能形成合力。
（二）項(xiàng)目投放協(xié)調(diào)不夠，沒有進(jìn)行有效的對(duì)接，交叉重復(fù)建設(shè)。
因是松散性的項(xiàng)目整合，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)具體的項(xiàng)目投放點(diǎn)，信息溝通渠道不通暢，再加上部門眾多，部門職能有交叉，項(xiàng)目建設(shè)要求不統(tǒng)一，難免出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)交叉重復(fù)的結(jié)局。
（三）項(xiàng)目管理無序，項(xiàng)目建設(shè)存在“建小報(bào)大、建少報(bào)多”的漏洞。
有些地方很多建設(shè)項(xiàng)目交叉重復(fù)了，但沒有一個(gè)單位向上反映情況。因涉水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，很多部門和單位心中明白，整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)信息溝通渠道并不通暢，上報(bào)的興建渠道長(zhǎng)度并不會(huì)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行圈定核對(duì)，再加上工程監(jiān)理職業(yè)道德的缺失，“建小報(bào)大、建少報(bào)多”就得以瞞天過海了。眾所周知，現(xiàn)在地方財(cái)力有限，節(jié)省下來的資金就可以用來彌補(bǔ)地方配套資金了。
四、整合涉水建設(shè)項(xiàng)目的主要對(duì)策
整合涉水建設(shè)項(xiàng)目，具體來說就是本著項(xiàng)目資金性質(zhì)不變、投資方向不變的原則，把若干個(gè)子項(xiàng)目整合成一個(gè)項(xiàng)目群或大項(xiàng)目，把相互關(guān)聯(lián)的多種渠道資金集中打捆使用，形成一定的項(xiàng)目資金規(guī)模和集約效應(yīng)。整合涉水建設(shè)項(xiàng)目，其根本目的就是充分發(fā)揮所有涉水項(xiàng)目資金的使用效益。主要對(duì)策如下：
（一）組建統(tǒng)一的項(xiàng)目整合管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑涉水項(xiàng)目整合平臺(tái)。
項(xiàng)目整合管理機(jī)構(gòu)的組建，應(yīng)充分項(xiàng)目考慮到部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)的困難，還要考慮到涉水項(xiàng)目涉水特性。
要成立由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的涉水項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“涉水辦”，下同），涉水辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，放在水利部門，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，各縣（市、區(qū)）水利局局長(zhǎng)兼任涉水辦主任。
涉水辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究整合項(xiàng)目方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。這樣，就可以從管理體制上對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，打破項(xiàng)目多頭管理、資金條塊分割的格局，讓有限的資金形成合力。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面整合涉水項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，對(duì)不同投資渠道的項(xiàng)目，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，集中布點(diǎn)，合理布局。
涉水項(xiàng)目整合規(guī)劃按年度進(jìn)行統(tǒng)一編制，具體由涉水辦負(fù)責(zé)。年度規(guī)劃編制要遵循“集中力量，整體推進(jìn)，成片形成規(guī)模”的原則，既要有前瞻性和預(yù)見性，又要有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，杜絕沒有水源保障的建設(shè)項(xiàng)目。
每年初由涉水項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組選定年度整合項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，以正式文件通知相關(guān)部門。相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際篩選項(xiàng)目，擬定年度實(shí)施計(jì)劃。涉水項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)審，分類分項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目篩選、歸并和整合，編制出項(xiàng)目建設(shè)整合年度實(shí)施計(jì)劃，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資建設(shè)新格局。
涉水項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃上報(bào)必須經(jīng)涉水辦審查，方可按有關(guān)程序向上級(jí)業(yè)務(wù)部門申報(bào)。涉水辦主要審查申報(bào)的項(xiàng)目是否納入當(dāng)年建設(shè)規(guī)劃，是否交叉重復(fù)。
（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。
按規(guī)定，公益性水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人由地方政府或同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建。為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，提供專業(yè)技術(shù)支撐，所有涉水建設(shè)項(xiàng)目全部由同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。
相關(guān)單位應(yīng)積極配合涉水辦開展各項(xiàng)工作，發(fā)改部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，財(cái)政部門做好資金劃撥，審計(jì)部門做好資金審計(jì)，其他行業(yè)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)做好工作。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，充分尊重相關(guān)部門意愿，讓其享有管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
除政府質(zhì)量監(jiān)督、涉水辦質(zhì)量控制、監(jiān)理單位質(zhì)量管理外，相關(guān)行業(yè)主管部門可隨機(jī)抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題督促立即著手整改。施工單位應(yīng)及時(shí)將質(zhì)量整改報(bào)告書面呈送涉水辦和相關(guān)行業(yè)主管部門。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由涉水辦主持，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收全面工作，相關(guān)行業(yè)主管部門參加并簽署意見。
