來源：水利部 發(fā)布時間：2011-03-25
水利部部長 陳雷
（2011年3月22日）
各位來賓、同志們：
今天，我們匯聚一堂，紀念第19屆“世界水日”和第24屆“中國水周”，總結水利“五五”普法成績，啟動水利“六五”普法工作。中央國家機關工委委員陳祥如，司法部法制宣傳司司長肖義舜等領導同志專程到會指導。剛才，周英副部長簡要介紹了世界水日和中國水周活動背景，肖義舜司長發(fā)表了講話，充分肯定了我部“五五”普法成績，對做好“六五”普法工作提出了明確要求。借此機會，我代表水利部對中央國家機關工委、司法部、全國普法辦長期以來對水利事業(yè)特別是水利法治建設給予的關心和支持表示衷心的感謝！對廣大水利工作者特別是水利法治建設工作者表示親切的問候！
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水資源問題受到世界各國的普遍關注。自1993年第47屆聯合國大會確立“世界水日”以來，聯合國每年都要選定一個主題，在“世界水日”期間組織開展全球性紀念活動。結合“世界水日”活動的開展，我國1994年開始將每年自3月22日起的一個星期確定為“中國水周”，集中宣傳學習水法規(guī)，增強全民的水憂患意識和水法治理念，推動水法規(guī)的貫徹實施。今年，聯合國將“世界水日”主題確定為“城市用水：應對都市化挑戰(zhàn)”，我國確定紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題是“嚴格管理水資源，推進水利新跨越”。今天，我們把紀念“世界水日”、“中國水周”活動與啟動水利“六五”普法工作結合起來，旨在通過這一活動，使社會各界和廣大群眾更加了解我國的國情水情，更加關注水利事業(yè)的發(fā)展，形成全社會關心水利、支持水利、共同推進依法治水進程的良好氛圍。
水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終把興修水利作為治國安邦的大事來抓，動員億萬群眾開展大規(guī)模水利建設，水利改革發(fā)展取得輝煌成就，為經濟社會發(fā)展和社會主義現代化建設作出突出貢獻。但與經濟社會發(fā)展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設刻不容緩。為進一步增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續(xù)利用，中共中央國務院作出《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，并以2011年中央一號文件印發(fā)，這是新中國成立以來中央首次對全面推進水利改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署，在水利發(fā)展史上具有里程碑意義，水利迎來了加速發(fā)展的春天。
加快水利改革發(fā)展，離不開法治的引領推動和支撐保障。經過多年努力，我國已經形成了以《水法》為核心，以4部法律、17件行政法規(guī)、53項部門規(guī)章和800余項地方性法規(guī)及政府規(guī)章為支撐的較為完備的水法規(guī)體系，各項水事活動基本做到有法可依。為進一步推進依法治水，中央一號文件要求，建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，深化水行政審批制度改革，明確了今后一個時期水利法治建設的重點任務，為加快水利法治建設指明了方向。
普法是法治建設的重要內容，是依法治理的先導。“五五”普法期間，各級水利部門著力推動水法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，水利法制宣傳的廣度和深度不斷拓展，水利干部職工以及社會公眾的法律素質和法治觀念明顯增強，逐步形成普法和依法治理相互促進的局面，水利依法行政、依法管理水平顯著提高。一是依法決策能力進一步增強。各級水行政主管部門和流域管理機構健全工作規(guī)則和議事規(guī)則，完善決策程序，推進依法決策、科學決策和民主決策，自覺把是否符合法律規(guī)定作為評判決策的重要標準。二是水法規(guī)體系進一步完善?！端帘３址ā沸抻喅雠_，發(fā)布了5件行政法規(guī)和10件部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，一些領域的制度建設取得重要突破，依法治水的制度基礎更加牢固。三是水行政執(zhí)法進一步加強。執(zhí)法隊伍建設取得明顯進展，執(zhí)法效能不斷提高，嚴厲查處了一批重大水事違法案件，維護了正常的水事秩序，促進了水法規(guī)的貫徹落實。四是預防和化解水事糾紛的能力進一步提高。堅持預防為主、預防和調處相結合的方針，不斷完善水事糾紛預防和調處機制，及時妥善化解水事糾紛，有效解決涉水行政爭議，維護了群眾合法權益，促進了區(qū)域經濟協調發(fā)展。五是水行政管理行為進一步規(guī)范。深化水行政審批制度改革，采取高效便民措施，積極推行政務公開，政府職能轉變邁出重要步伐，管理相對人的滿意度大幅提高。六是水利社會管理和公共服務職能進一步強化。最嚴格的水資源管理制度逐步確立，水域岸線管理得到加強，水利安全生產和建設市場監(jiān)管不斷強化，應對水利突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。
今年是實施“六五”普法規(guī)劃的第一年，我們要按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，認真貫徹落實中央一號文件精神，圍繞“十二五”水利發(fā)展改革目標任務，堅持水利法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與公民意識教育相結合、與水利法治實踐相結合，深入開展水利法制宣傳教育，大力推進依法治水管水進程，為水利又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。
一要進一步提高對普法工作重要性的認識。普法是實施依法治國基本方略的重要基礎，是提高黨的執(zhí)政能力的有效措施，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是社會主義市場經濟健康發(fā)展的有力保障。胡錦濤總書記強調，要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚；要深入開展社會主義法治理念教育，增強各級黨委依法執(zhí)政的意識，增強各級政府依法行政的能力和水平，增強各級干部和國家機關工作人員依法辦事的素質和本領。水利系統(tǒng)各級領導干部要進一步提高對水利普法工作重要性的認識，牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強做好水利普法工作的使命感和責任感，扎實推進水利普法工作，深入推進水利依法行政，切實提高全社會的水法治意識和法治觀念。
二要明確水利“六五”普法工作目標任務。要突出憲法、國家基本法律、水法規(guī)以及其他相關法律法規(guī)的宣傳學習。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4”全國法制宣傳日等平臺，集中開展法制宣傳。要加強經常性宣傳，不斷深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“六進”主題活動，深入開展社會主義法治理念宣傳教育，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，推動社會主義法治理念深入人心。
三要不斷豐富創(chuàng)新水利普法的載體和形式。要堅持面向社會、服務群眾，加強普法陣地建設，利用各類宣傳媒介，向社會公眾廣泛宣傳法律法規(guī)。要把水利法治文化建設作為普法重要任務，做到法制宣傳教育與群眾生活相結合，創(chuàng)作和宣傳水利法治文化精品，組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動，使廣大群眾真正將法治意識內化于心、將遵守水法規(guī)外化于行。
四要加強對重點普法對象的法制宣傳教育。要根據領導干部、公務員、管理相對人等普法對象的特點和要求，把握規(guī)律，強化措施，切實提高水利普法成效。要完善領導干部和公務員學法用法制度，加強學法用法培訓考核，牢固樹立維護法律尊嚴、履行法定職責的意識，不斷提高依法行政的能力和水平。要把水法規(guī)宣傳教育貫穿到水利建設、改革與管理的全過程，不斷加深社會各界特別是管理相對人對水法規(guī)的了解和理解，自覺形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的觀念。
五要抓好水利“六五”普法工作關鍵環(huán)節(jié)。要根據全國普法辦的統(tǒng)一部署，把“六五”普法的總體目標與階段性任務統(tǒng)一起來，科學制定普法規(guī)劃，細化工作方案，落實各項責任，加強工作考核，認真做好水利“六五”普法的宣傳發(fā)動、組織實施和檢查驗收等工作，切實做到年度有計劃安排、中期有檢查督導、年末有總結驗收，確保水利“六五”普法各項任務圓滿完成。
六要加強對“六五”普法工作的組織領導。各級水行政主管部門和流域管理機構要高度重視普法工作，建立健全普法和依法治理領導機構及其辦事機構，切實加強對水利普法和依法治理工作的組織、協調、指導和檢查；各有關部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，密切合作，積極履行水利法制宣傳教育責任；鼓勵社會組織和公民投身水利法制宣傳教育活動，形成職責明確、上下聯動、內外配合、廣泛參與的工作格局。要落實水利普法和依法治理工作專項經費，滿足普法工作需要，切實保障水利法制宣傳教育工作順利開展。
同志們，水利普法工作意義重大，影響深遠。我們要在新的歷史起點上，抓住機遇，開拓進取，奮發(fā)努力，扎實工作，大力弘揚法治精神，進一步增強法治觀念，不斷開創(chuàng)依法治水管水新局面，為推進依法治國進程、加快法治政府建設作出更大貢獻！
最后，預祝紀念2011年“世界水日”“中國水周”主題活動取得圓滿成功！
