為貫徹落實中央一號文件精神，財政部、水利部、農業(yè)部決定，2012年—2015年，支持黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積3800萬畝。其中，黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節(jié)水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財政補助228億元。
在中央財政補助資金中，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室今年計劃安排中央財政資金12億元，全部用于膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設。通過集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和水資源利用效率，實現節(jié)水增糧增效，為緩解四?。▍^(qū)）水資源供需矛盾和實現糧食持續(xù)穩(wěn)定增產提供有力支撐。
增糧增效的潛力在水土
財政部有關方面負責人對記者介紹說，黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)、遼寧?。ㄒ韵潞喎Q四省區(qū)）土地資源豐富，糧食產量占全國糧食總產量五分之一強。但是，由于受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農業(yè)生產潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產能力，推進現代農業(yè)建設，為國家糧食安全提供堅實支撐，遵照國務院領導同志重要批示，財政部等三部委決定，2012年—2015年，支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”。通過實施“節(jié)水增糧行動”，合理開發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運行機制，強化管理和服務，結合工程、農藝、農機、管理等綜合措施，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。
四省區(qū)根據各地自然地理和經濟社會條件、水土資源狀況、農業(yè)生產布局和土地經營方式等，確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。重點推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中連片建設，規(guī)?；l(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標準的基礎設施。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強工程建設和管理，完善服務體系和技術支撐，建立健全管理體制和運行機制，確保工程質量和效益。
統(tǒng)籌整合資金中央財政補助6成財力
按照三部委制定的行動方案，“節(jié)水增糧行動”的目標是通過發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和水資源利用效率，實現節(jié)水增糧增效，為緩解四省區(qū)水資源供需矛盾和實現糧食持續(xù)穩(wěn)產增產提供有力支撐。
三部委要求，積極統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動”投入足額落實。按照“適當調整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財政安排或地方財政自主安排小型農田水利設施建設補助資金（簡稱“小農水專項資金”）、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)科技推廣資金，支持實施“節(jié)水增糧行動”。四省區(qū)按照中央與地方6:4的比例落實地方投入。其中，省級財政落實總投入的20%、市縣財政落實總投入的10%、農民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級財政應落實的資金，通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金和其他可以用于農田水利建設的財政性資金來安排。中央財政建立投入掛鉤機制，對上一年度地方投入落實不到位的省區(qū)，相應減少中央補助資金規(guī)模。四省區(qū)因地制宜研究支持節(jié)水設備生產企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據發(fā)展高效節(jié)水灌溉實際需要，將高效節(jié)水灌溉關鍵設備列入中央財政農機購置補貼資金補助范圍。
為確保“節(jié)水增糧行動”做成精品工程，四省區(qū)在中央部門指導下，將認真編制2012年-2015年總體實施方案和分年度實施方案。一是將各年度任務指標分解落實到縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目區(qū)，優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準備工作充分、增產潛力大、基礎條件好、管理能力強的地方實施建設。二是做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項目的前提和必備條件，以水定項目、定工程，保障水資源的合理開發(fā)利用。充分考慮水土資源狀況、農業(yè)種植結構和耕作制度，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式、主導作物、主推模式和工程類型，實行工程措施、農藝措施、管理措施相結合，大力推進農藝措施和農業(yè)集成技術推廣應用。三是按照平均每畝1000元的標準。四是在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進、規(guī)?；l(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。
為確保“節(jié)水增糧行動”透明高效廉潔，三部委要求“節(jié)水增糧行動”實行項目審批權限下放，切塊下達資金，明確建設目標的管理方式。一是按照小農水重點縣模式進行管理。資金落實到縣，責任落實到縣。二是規(guī)范資金使用管理。中央和地方財政安排用于“節(jié)水增糧行動”的小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)科技推廣四項資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設。各地制定“節(jié)水增糧行動”資金使用管理制度，規(guī)范和明確資金的支出范圍和使用要求。工程運行維護費用，由地方財政給予適當補助。三是建立嚴格的監(jiān)督檢查機制。采取切實有效措施，把“節(jié)水增糧行動”做成精品工程和廉政工程。建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，切實加強日常監(jiān)督管理。實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。利用財政部駐四省區(qū)專員辦和審計部門的力量，對“節(jié)水增糧行動”開展專項檢查和審計。建立公示制度，及時公布項目建設內容、目標任務、受益范圍和資金使用管理情況，動員全社會力量支持、參與、監(jiān)督“節(jié)水增糧行動”。四是規(guī)范節(jié)水產品市場。加大節(jié)水產品認證力度，擴大節(jié)水灌溉產品自愿認證覆蓋面，逐步建立節(jié)水灌溉產品認證管理制度，及時向社會發(fā)布通過產品認證的生產企業(yè)與產品信息。定期核算節(jié)水灌溉產品生產成本，發(fā)布最低成本指導價，規(guī)范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭，確保產品質量。
建管并重確保效益長期發(fā)揮
三部委要求，堅持建設管護并重，確保“節(jié)水增糧行動”效益長期發(fā)揮。大力推行“先建機制、后建工程”模式，在建設高效節(jié)水灌溉工程的同時，明確工程運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。充分調動政府、市場、農民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設、運行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務體系，大力加強基層水利服務體系建設，積極扶持發(fā)展農民用水合作組織，保障“節(jié)水增糧行動”工程能夠長效運行，長久發(fā)揮效益。加強項目信息化管理。通過信息手段實現工程的實時監(jiān)控，確保每個項目區(qū)“有坐標、有方案、有制度、有檔案、有責任人”，避免重復申報，提高管理效率。開展多種形式、多種層次的培訓，培育技術骨干，提高農民掌握運用高效節(jié)水灌溉技術的能力。
